Tužlac podiže optužnicu kada nakon okončanja istrage utvrdi da postoji dovoljno dokaza iz kojih proizlazi osnovana sumnja da je osumnjičeni počinio krivično djelo.

Osnovana sumnja (za razliku od osnova sumnje, koji su potrebni za donošenje naredbe o provođenju istrage) predstavlja viši stepen sumnje i zasnovana je na prikupljenim dokazima koji upućuju na zaključak da je krivično djelo počinjeno.